Экологический аудит
Процедура независимой экологической оценки
Настоящее издание книги создано при финансовой поддержке Неправительственного экологического Фонда им. В. И. Вернадского (Президент Фонда - к. э. н. К. А. Степанов) - в рамках грантовой программы «Окружающая среда, социальное благополучие и здоровье населения на территориях осуществления крупных инвестиционных проектов по добыче и переработке природных ресурсов» и грантового проекта «Устойчивое развитие туристско-рекреационных зон Алтайского края через систему экологического аудита и менеджмента» (руководитель проекта - к. э. н. З. Н. Замятина), реализуемого Алтайским региональнымо центром экологических и информационных услуг совместно с Алтайским филиалом НП «Национальная экологическая аудиторская Палата» и институтом водных и экологических проблем СО РАН.
О 753 Основы подготовки аудиторов-экологов и проведения экологического аудита / Под ред. З. Н. Замятиной. - Барнаул: 000 Азбука, 2009. - 414 с.
Авторский коллектив: З. Н. Замятина (руководитель), Л. Н. Бельдеева, О. М. Горелова, Н. Н. Горлова, А. Н. Дубров, В. В. Замятин, Н. В. Карлова, Б. А. Красноярова, О. В. Оленева, Г. М. Петренко
Книга подготовлена на основе анализа нормативно-правовых документов Российской Федерации в области экологической оценки, национальных и международных стандартов, регламентирующих процедуры экологического аудита и менеджмента, с учетом обобщения опыта Национальной экологической аудиторской Палаты и региональной практики организации и проведения экологического аудита.
Книга в качестве пособия предназначена для подготовки аудиторов-экологов, повышения их квалификации, использования в работах по проведению экологического аудита, в природоохранной деятельности государственных и коммерческих структур.
Презентация
29 декабря 2009 года состоялась встреча ведущих экологов Алтайского края, посвященная продвижению в крае нового эколого-экономического инструмента – экологического аудита.
Во встрече приняли участие представители КАУ «Государственная экспертиза Алтайского края», управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края, института водных и экологических проблем, газеты «Природа Алтая», кафедры химической техники и инженерной экологии АлтГТУ, кафедры экологии и природопользования АГАУ, Центра инженерных технологий, представители Алтайского регионального центра экологических и информационных услуг.
Итоги работы в области экоаудита подвел заслуженный эколог России, директор Института водных и экологических проблем, председатель Совета Алтайского филиала Национальной экологической аудиторской Палаты доктор географических наук Ю.И. Винокуров.
Алтайский филиал экологической аудиторской Палаты создан в ноябре 2006 года для целей содействия развитию экологической аудиторской деятельности, защите прав и профессиональных интересов аудиторов-экологов, повышению их квалификации, расширения рынка услуг по экологическому аудиту. За три года деятельности Алтайским филиалом сделаны первые шаги по становлению системы экоаудита: утверждено Положение об экоаудите, требования к проведению экоаудита, экоаудиторам и экоаудиторским организациям. Сформирован формат требований к экоаудиторскому заключению, которое является независимой экологической оценкой. Проведено несколько десятков видов экоаудита по оценке деятельности хозяйствующих субъектов установленным экологическим критериям.
Позитивную роль экологический аудит будет играть в экологизации бизнеса и гармонизации отношений между природой и хозяйственной деятельностью человека, считает Л.Ф. Комарова, заслуженный эколог России, доктор технических наук, заведующая кафедрой химической техники и инженерной экологии АлтГТУ.
На встрече состоялась презентация книги «Основы подготовки-аудиторов-экологов и проведения экологического аудита», подготовленная научным коллективом экологов в рамках грантового проекта Фонда им. В.И. Вернадского.
Первый опыт
Обобщение теории и региональной практики применения экологического аудита
 Идея написания книги «Основы подготовки аудиторов-экологов и проведения экологического аудита» возникла как результат осмысления практического применения всех имеющихся законодательных, нормативных и рекомендательных документов по экологическому аудиту. Издание данной книги стало возможным благодаря грантовой поддержке Фондом имени В.И. Вернадского проекта «Устойчивое развитие туристско-рекреационных зон Алтайского края через систему экологического аудита и менеджмента», реализуемого Алтайским региональным центром экологических и информационных услуг при участии партнеров проекта - Алтайского филиала некоммерческое партнерство «Национальная экологическая аудиторская палата» и института водных и экологических проблем СО РАН.
Данная публикация - это первый опыт обобщения теории и региональной практики применения экологического аудита. Основная цель создания книги – помощь в подготовке аудиторов-экологов, а также лицам, заинтересованным в продвижении экоаудита как механизма экологического менеджмента, содействие развитию экоаудиторской деятельности в регионах и широкому его использованию в частном и государственном секторе экономики.
ЭФФЕКТИВНЫЙ ИНСТРУМЕНТ
Государственная политика по защите интересов предпринимательства сегодня направлена на снижение степени давления государства на свободные рыночные предпринимательские и профессиональные отношения. И в этом аспекте экологический аудит по сравнению с государственными рычагами регулирования природопользования приобретает все более широкий спектр применения в качестве эффективного инструмента экологической оценки. Имеющаяся нормативная база позволяет осуществлять экологический аудит как саморегулируемую деятельность, основанную на принципах независимости, объективности, самостоятельности и инициативности.
КАК ВЫБРАТЬ ФИРМУ?
Разнообразие фирм на рынке экоаудиторских услуг порой затрудняет выбор – кому отдать предпочтение. Один из способов выбора – это узнать в какой системе аккредитована фирма на право осуществления экоаудиторской деятельности. Одной из крупнейших саморегулируемых организаций в России, объединяющей и контролирующей деятельность экоаудиторских организаций и аудиторов-экологов, является Некоммерческое Партнерство «Национальная экологическая аудиторская Палата» (учредитель – Фонд им. В.И. Вернадского).
Национальная экологическая аудиторская Палата (НЭАП) проводит аттестацию аудиторов-экологов, аккредитацию экоаудиторских фирм и учебных центров по подготовке аудиторов-экологов и является держателем соответствующих национальных реестров.
Среди аккредитованных Национальной экологической аудиторской Палатой организаций успешно осуществляет экоаудиторскую деятельность и подготовку аудиторов-экологов Алтайский региональный центр экологических и информационных услуг благодаря высокой квалификации специалистов и преподавателей Центра, многие из которых имеют научную степень, являются аттестованными аудиторами-экологами и авторами настоящего издания книги.
ДВЕ ЧАСТИ ЕДИНОГО ЦЕЛОГО
Созданная книга состоит из двух частей. Первая часть представляет собой курс лекций по подготовке аудиторов-экологов и для повышения их квалификации. Программа подготовки аудиторов-экологов разработана таким образом, чтобы аудитор-эколог овладел не только основами процедуры и механизма экологического аудита, а и имел полное представление о современной концепции устойчивого развития, применении экологического права, государственном управлении, нормировании и экономическом регулировании в области охраны окружающей среды, о возможностях использования информационных технологий в системе экоаудита. По каждой рассматриваемой теме разработаны вопросы к занятиям и контрольные тесты.
Вторая часть книги посвящена основам организации и проведения экологического аудита. В ней изложены сведения о смене приоритетов в экологической политике, саморегулировании в области экоаудита, организации системы экологического аудита в регионах.
ОБ АВТОРАХ И КНИГЕ
Книга также содержит информацию об авторах, организациях и некоторые нормативные документы, используемые при проведении экологического аудита.
Авторами сделан следующий вклад в создание книги: З.Н. Замятина – редакция книги, предисловие, введение, главы 6, 11, 12, 13, приложения; Л.Н. Бельдеева – глава 5; О.М. Горелова – глава 7; Н.Н. Горлова – глава 8; А.Н. Дубров – глава 2; В.В. Замятин – глава 10; Н.В. Карлова – глава 4; Б.А. Красноярова – глава 1; О.В. Оленева – главы 6, 11; Г.М. Петренко – глава 9.
БЛАГОДАРНОСТЬ
Как руководитель проекта, в рамках которого подготовлена данная книга и как ее редактор, я выражаю благодарность авторам, принявшим участие в создании книги, авторам, материалы которых были использованы в настоящем издании. Я выражаю благодарность Е.В. Судариковой, руководителю региональных и образовательных проектов Фонда им. В.И. Вернадского и Е.А. Уткиной, ответственному секретарю Национальной экологической аудиторской Палаты за практическое содействие в подготовке материалов книги.
Авторский коллектив, Алтайский филиал НЭАП, Алтайский региональный центр экологических и информационных услуг выражают особую признательность Президенту Фонда имени В.И. Вернадского К.А. Степанову за оказанную помощь в издании книги и содействие развитию экологического аудита в регионах России.
Зинаида ЗАМЯТИНА,
руководитель проекта и редактор книги, кандидат экономических наук
Инструмент для устойчивого развития
Экологический аудит - это первый шаг на пути улучшения взаимодействия с окружающей средой
Экологический аудит - процедура независимой экологической оценки - рассматривается сегодня как эффективный инструмент для приведения деятельности предприятий к устойчивому развитию. Термин «устойчивое развитие» вызывает много споров и разногласий в его понимании, но бесспорным стало мнение мирового сообщества о том, чтобы избежать угрозы жизненной среде человека от возросшей антропогенной нагрузки важно своевременно изменить отношение общества ко всем сферам деятельности с точки зрении их экологической обеспеченности.
ИЗ ИСТОРИИ
Впервые экологические проблемы были увязаны с социально-экономическим развитием на первой международной конференции ООН (Стокгольм, 1972 г.) «Человек и окружающая среда». На Стокгольмской конференции было выработано мировоззрение о необходимости экологически сбалансированного развития. Ускоренное развитие экономики и внедрение новых технологий к концу ХХ-го столетия вызвали потребность в переосмыслении теории развития человечества. И уже в 1987 г. в докладе Г. Х. Брундтланд «Наше будущее», возглавлявшей Всемирную комиссию ООН по окружающей среде и развитию, были приведены убедительные доказательства необходимости устойчивого развития, объединяющего экономические, социальные и экологические аспекты.
ОБ УСТОЙЧИВОМ РАЗВИТИИ
Под термином «устойчивое развитие» понимается такое развитие, которое удовлетворяет потребности нынешнего поколения и не ставит под угрозу возможность будущих поколений удовлетворять их собственные потребности». Знаменательным событием стало принятие на Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г. ) документа «Повестка дня на 21 век», который включил в себя политику и планы по достижению устойчивого развития.
Передовое деловое сообщество, осознавая свою роль в реализации потребностей человечества и обеспечении устойчивого развития, включает экологически значимые цели в стратегию бизнеса как неотъемлемый компонент своей политики. Примечательным является тот факт, что еще до принятия документа Конференции ООН «Повестка дня на 21 век», Международная торгово-промышленная палата разработала в 1991 г. Хартию «Бизнес и устойчивое развитие», в которой провозгласила о том, что экономический рост, создающий необходимые условия для экологического равновесия и достижения социальных целей, обуславливает устойчивость развития. Движущей силой устойчивого развития экономики и решения экологических проблем назван динамичный и ответственный бизнес.
УДЕРЖАТЬ РАВНОВЕСИЕ
Таким образом, в современных условиях устойчивое развитие стало пониматься не как достижение состояния стабильности или постоянства, а как способность удерживать равновесие между растущим благосостоянием человека и общества и потенциальным состоянием жизнеобеспечивающих функций природы. Обращение производителей к осознанию экологических последствий своей деятельности и своевременному их предотвращению из потребительского отношения к природе позволяет перейти на качественно новый уровень экологического мышления, духовного роста и понимания природы как бесконечной потенциальности устойчивого развития общества.
ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ МЕНЕДЖМЕНТ
В целях устойчивого развития многие крупные компании в США, Канаде, на Западе, на Востоке (Китай, Япония), а также некоторые компании и в России (такие, например, как ОАО «ГАЗПРОМ») в управление деятельностью в области охраны окружающей среды внедряют системы экологического менеджмента. Система экологического менеджмента позволяет сформировать цели и задачи по взаимодействию организации с окружающей средой и выработать способы их решения. И в данном случае экологический аудит может стать тем инструментом или механизмом менеджмента, который обеспечивает систематическую объективную оценку экологической деятельности организации и ее соответствие нормативным требованиям национального и международного уровня.
СОКРАТИТЬ ВОЗДЕЙСТВИЕ
В общем понимании экологический аудит используется для предотвращения и сокращения негативного воздействия на окружающую среду. В зависимости же от конкретных целей экологический аудит используется для оценки: хозяйственной деятельности, оборудования и технологий на соответствие природоохранному законодательству, в том числе при признании права собственности; настоящего и перспективного использования земельных участков и потребления природных ресурсов; оптимального выбора природоохранных мероприятий; уровня загрязнений и нанесенных ущербов; предотвращения аварийных ситуаций; системы экологического менеджмента; экологической политики предприятия и ее корректировки, и т. д.
КНИГА ОТВЕТИТ
Современный рынок диктует необходимость совершенствования деятельности, в том числе и в области управления окружающей средой. Стало престижным достигнутые результаты производства подкреплять эффективной экологической политикой, проводимой компанией, информировать об этом деловых партнеров и потребителей. Это делает компании отличимыми от других, более успешными и является весомым преимуществом в конкурентной борьбе. По мере развития рыночных отношений в России отечественные бизнес-компании для улучшения своей деятельности, повышения делового имиджа и конкурентоспособности становятся заинтересованными в проведении экоаудита и внедрении систем экологического менеджмента.
Каковы процедуры и методы экологического аудита, какую роль играет экоаудит как механизм менеджмента, как строится алгоритм проведения экологического аудита предприятия, какие нужны аудитору-экологу, бизнесмену или просто природопользователю основы необходимых знаний об устойчивом развитии общества, управлении и регулировании природопользования? На все эти вопросы отвечает данная книга.
Книга поможет
 Мне очень приятно, что книга «Основы подготовки аудиторов-экологов и проведения экологического аудита» подготовлена в рамках программы «Окружающая среда, социальное благополучие и здоровье населения на территориях осуществления крупных инвестиционных проектов по добыче и переработке природных ресурсов», реализуемой Фондом им. В. И. Вернадского.
Фонд - одна из крупнейших благотворительных организаций, поддерживающая экологически ориентированные образовательные проекты, инициатор и участник природоохранных программ в России. Девиз «Устойчивое развитие через партнерство» отражает основные принципы, которыми руководствуется Фонд в своей деятельности.
В условиях кризиса парадигмы экономического мышления в мире начался поиск новых решений. И на вопрос «Экономика и экология: антагонизм или сотрудничество?» - становится все более очевидным ответ. Ведущие мировые бизнес-лидеры, уже сегодня вносят существенные коррективы в свою экологическую политику, подкрепляют их финансово и юридически.
И, я считаю, что российский бизнес не останется равнодушным к словам Президента России Д. А. Медведева: «Не заботясь об экологической среде, нельзя бороться за те цели, которыми мы озаботились». Экономическое развитие и управление окружающей средой - это взаимодополняющие задачи.
В помощь экологизации российскому бизнесу сегодня предлагаются многие управленческие инструменты, одним из которых наиболее эффективным и признанным на международном уровне считается экологический аудит. Экологический аудит помогает решить экологические проблемы, пересмотреть и перестроить политику и стратегию коммерческих структур, дать им позитивный экологический импульс для успешного экономического роста.
Уверен, что данная книга, обобщившая имеющийся опыт в области экологического аудита, будет способствовать подготовке аудиторов-экологов, повышению их квалификации и востребованности в обществе.
Кирилл СТЕПАНОВ, Президент Фонда имени В. И. Вернадского, Председатель Национальной экологической аудиторской Палаты, кандидат экономических наук, член Комиссии Российской академии наук по разработке научного наследия В. И. Вернадского
Клубу экологов быть?
О чем говорят футболисты, когда соберутся вместе? О футболе. А экологи?
Правильно, во время презентации книги по аудиту мы говорили об экологии. И о тех, кто посвятил этому делу свою жизнь. Во время этого разговора и родился простой вопрос: а почему в крае нет клуба экологов?
У предпринимателей, например, есть, а у нас нет. Нет ведь такого места, где бы мы могли собраться, обсудить какие-то проблемы, просто пообщаться между собой и со старшим поколением?
Этакая неформальная площадка для неформального общения. Вопросов-то много. Вот один из них: кто занимается имиджем, как сейчас говорят, эколога? И что это такое?
Короче, родилась мысль такой клуб создать. Мы обращаемся к экологам: а у вас какое мнение? И какие предложения? Давайте обсудим?
Ждем.
Они были первыми
История краевого автономного учреждения «Государственная экспертиза Алтайского края»
В соответствии со статьей 6.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации органам государственной власти субъектов Российской Федерации переданы полномочия в области организации и проведения государственной экспертизы проектов документов территориального планирования, проектной документации и результатов инженерных изысканий, реализуемых на соответствующих территориях.
Во исполнение указанных правовых требований постановлением Администрации Алтайского края от 21.02.2007 № 72 создано краевое государственное учреждение «Государственная экспертиза Алтайского края». Учредителем выступило управление Алтайского края по строительству и архитектуре.
Постановлением Администрации Алтайского края от 24.12.2007 № 599 краевое государственное учреждение преобразовано в краевое автономное учреждение «Государственная экспертиза Алтайского края».
Целью деятельности учреждения является оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий; оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов; оценка соответствия сметы на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт государственным сметным нормативам; оценка соответствия проектов документов территориального планирования требованиям технических регламентов и требованиям рациональной организации территории.
Это было первое учреждение нового типа, созданное в соответствии с законом РФ «Об автономных учреждениях». |
