Безопасность Страница КГУ «Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Алтайском крае» Остались считанные дни, скоро наступит, пожалуй, самое долгожданное время года, – весна. Необычайно низкая среднесуточная температура воздуха, в несколько раз превышающие нормы последних лет осадки, метели и гололед – все эти погодные явления уходящей зимы сделали наступление предстоящей весны особенно желанным.
Сезон Большой воды
Весна идет Наряду с вполне объяснимыми положительными моментами весенне-летнего сезона у этого времени года есть и обратная сторона. Сезонное потепление сопряжено с климатическими особенностями, такими как обильное таяние снега и выпадение большого количества осадков. Конечно, есть в этом момент созидания: почва, обезвоженная за зимний период, обильно насыщается влагой, что дает возможность расти всему живому. И позволяет человеку вести плодотворную хозяйственную деятельность. С другой стороны, интенсивное таяние – это главная причина возникновения половодья, то есть быстрого стока талого снега в русла рек. Очень важный элемент в период таяния снега – погода. Постепенное потепление дает возможность талой воде не скапливаться в руслах рек и других местах потенциальных паводковых зон, а, частично испаряясь, уходить в почву. А резкое потепление приводит к тому, что обильное снеготаяние буквально обрушивается обильным водным потоком на землю. И в результате – обрушившиеся берега рек и интенсивное половодье.
Разберемся с терминами Несмотря на то что природные катаклизмы, связанные с повышением уровня воды в реках, случаются ежегодно, до сих пор постоянно путают формулировки, то говорят о паводках, то о наводнениях, то о половодье.
Половодье Согласно современным научным представлениям, половодье – это наибольшая в году водность реки, регулярно повторяющаяся в одни и те же сезоны. На период половодья, как правило, приходится значительная часть годового стока реки, вплоть до 80%. Антиподом половодья является межень – период самого низкого уровня воды в реке. В течение года у рек определенного типа питания и водного режима в соответствие с климатическими особенностями закономерно сменяются половодье и межень.
Паводок Паводок – это кратковременное и неравномерное поднятие уровня воды, возникающее в результате быстрого таяния снегов и обильных осадков. Следующие один за одним, они могут образовать половодье, которое потом легко перерастет в наводнение. Каждый год этот процесс индивидуален, как и вообще гидрологический режим рек. Максимальные уровни зависят от многих факторов: от количества накопленного снега, от интенсивности снеготаяния и осадков на водосборной территории, от формирования ледовых заторов и наличия осенних заторов льда. Происходят паводки чаще всего в весенний период, когда снег начинает таять и уровень вод в реках постоянно и неравномерно поднимается.
Наводнение Наводнение – это затопление водой местности, которое может произойти в результате подъема уровня воды в реке, озере или море. Наводнение может быть вызвано как паводком, так и половодьем. Важно, что наводнение – это уже стихийное бедствие, являющееся следствием подъема уровня воды в реке. Собственно населенные пункты, поля, коммуникации страдают от затопления, то есть наводнения. Вызывающий же его подъем воды в реке может быть классифицирован по-разному, в зависимости от того, насколько закономерно и ожидаемо это явление.
Кто страдает? Больше всего страдают от паводков районы, находящиеся в низинах, куда вода и устремляет свой бег. Более возвышенные территории страдают от паводка реже. Иногда случаются паводки и в осенний период, когда в верховьях рек начинаются обильные дожди, которые и вызывают подъем воды в низовьях рек. Чем ниже располагается тот или иной населенный пункт, тем чаще он обычно страдает от неравномерных и кратковременных поднятий уровня воды в близлежащих реках и озерах. Паводки бывают как кратковременные, так и более длительные, несущие с собой множество разрушений, а часто и являющиеся губительными.
Поражающие факторы Ущерб, причиняемый наводнением, связан с целым рядом поражающих факторов, важнейшими из которых являются: – быстрый подъем воды и резкое увеличение скорости течения, приводящие к затоплению территории, гибели людей и скота, уничтожению имущества, сырья, продовольствия, посевов, огородов и т. п.; – низкая температура воды, пребывание в которой людей может приводить к заболеваниям и гибели; – снижение прочности и срока службы жилых и производственных зданий; – смыв плодородной почвы и заиливание посевов.
Виды ущерба Наводнения наносят прямой и косвенный ущерб. К прямому ущербу относятся гибель, переохлаждение и травмы людей, повреждения и разрушение жилых и производственных зданий, дорог, линий электропередач и связи, гибель скота и урожая, уничтожение и порча сырья, топлива, продовольствия, кормов и удобрений, затраты на временную эвакуацию населения, уничтожение плодородного слоя почвы. Видами косвенного ущерба являются затраты на приобретение и доставку в районы бедствия продуктов питания, кормов и необходимых материальных средств, сокращение выработки продукции вследствие затопления предприятий, ухудшение условий жизни населения, невозможность рационального использования территорий в зоне затопления и другие.
Специфика края Чтобы понять специфику прохождения паводка применительно к нашим условиям, нужно принять во внимание следующий факт. На территории Алтайского края насчитывается 17 085 рек и более 11 тысяч озер. Кроме того, на территории края пятьдесят одно водохранилище объемом более одного миллиона кубических метров каждое, пятьдесят защитных дамб и берегоукрепительных сооружений. Столь разветвленная гидрографическая сеть оказывает большое влияние на прохождение весеннего половодья и ежегодно многие населенные пункты края подвержены наводнениям и подтоплениям.
Ожидаемые особенности В чем же заключаются прогнозируемые особенности предстоящего паводка для нашего края? Этот вопрос для большинства жителей Алтайского края вызывает множество опасений. И это неудивительно, ведь в памяти людей еще живы воспоминания прошлых лет, когда в результате весеннего половодья, например, жители поселка Затон на несколько недель оказывались в буквальном смысле «отрезанными» от «Большой земли».
Комплексная система На сегодняшний день, в Алтайском крае работает комплексная система мероприятий по поддержанию и обеспечению полноценной жизнедеятельности жителей посёлка Затон вне зависимости от природных катаклизмов, в частности, при паводковой ситуации. В случае паводка и, как следствие, подтопления посёлка, на краевом ведомственном уровне решены вопросы по обеспечению населения продовольствием, медикаментами и др. В случае размыва дорог организуется перевозка людей теплоходами речного порта. Много лет продолжается процесс переселения жителей поселка в более благоприятные, с точки зрения паводковой обстановки, районы края.
Сегодняшние реалии Но перейдем к нашим краевым реалиям. На территории Алтайского края высота снежного покрова и запасы воды в 2-3 раза превышают среднегодовые нормы. Даже в равнинных районах, (где запасы снега традиционно меньше, чем в гористой местности), таких как Кулундинский, Бурлинский и Волчихинский, снегозапасы в несколько раз превышают нормы последних лет. Значительные запасы снега, превышающие среднемноголетние в 1,5-2 раза, накоплены в южных районах края (Чарыш, Алей), в горно-таежной части Республики Алтай и в бассейне Чумыша. В случае начала интенсивного снеготаяния в апреле-мае это может привести к резкому повышению уровня воды в р. Оби и ее притоках.
Мнение специалистов По прогнозам специалистов краевого Центра гидрометеорологии, общий ход весны, с учетом снегозапасов и погодных условий, ожидается более-менее равномерным. Предполагается, что такой запас снега и его отражающая способность должны сгладить резкие волны потепления. Однако при возникновении юго-западного выноса (передвижения с юго-запада теплых воздушных масс) может начаться очень быстрый процесс снеготаяния, что может вызвать стремительно развивающееся половодье. В период вскрытия рек могут возникнуть заторы льда с резким подъемом уровня воды на реках: Обь (на участке Барнаул – Камень-на-Оби), Бия (Сосновка, Новиково, Усятское), Чумыш (Тальменка – Шипицыно), Алей (г. Алейск), Чарыш (Чарышское, Белоглазово, Карпово-2). На первом этапе паводка интенсивное снеготаяние может привести к разливу малых рек и подтоплению жилых и хозяйственных объектов, расположенных в пониженных участках. В то же время значительные снегозапасы в лесостепной части края только увеличивают риск подтопления населенных пунктов, размыва дорог и дамб склоновыми стоками.
Прогнозирование и информирование Для того чтобы ущерб от затопления, вызванного весенним половодьем, свести к минимуму, в Алтайском крае существует четко работающая система по прогнозированию паводков и по извещению населения о времени наступления наводнения, максимально возможных отметках его уровня и продолжительности. Прогнозирование паводков и половодий осуществляется на основе развития широкой, хорошо оснащенной современными приборами службы наблюдений за гидрометеорологической обстановкой. Проводится заблаговременное информирование населения о возможности наводнения, разъяснение о вероятных его последствиях и мерах, которые следует предпринимать в случае затопления строений и сооружений. С этой целью широко используются ТВ, радио и другие СМИ. Подготовкой всех видов среднесрочных, долгосрочных, сезонных прогнозов циклических чрезвычайных ситуаций (ЧС), в том числе связанных с паводком, занимаются специалисты отдела мониторинга и прогнозирования ЧС краевого казенного учреждения «УГОЧС и ПБ в Алтайском крае». Составленные специалистами отдела прогнозы доводятся до координационных органов и органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС в целях своевременного принятия управленческих решений, обеспечивающих минимизацию риска гибели людей и снижения ущерба. Отдел мониторинга и прогнозирования краевого управления входит в состав сил и средств функциональной подсистемы мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования ЧС единой государственной системы предупреждения и ликвидации на территории Алтайского края. Отдел разрабатывает планы мероприятий по защите населения и территорий при возникновении наводнений в чрезвычайном режиме, а также осуществляет оценку фактической обстановки, прогнозирование совместно с органами гидрометеослужбы характера развития и последствий наводнения и подготовки предложений по решению для КЧС (комиссии по чрезвычайным ситуациям). Использование специализированных информационно-вычислительных систем оперативного мониторинга окружающей среды позволяет решать задачи повышения безопасности населения и территории края.
Вместе с университетом Отдел мониторинга и прогнозирования УГОЧС И ПБ тесно взаимодействует с ведущим краевым университетом, чья научная база и практические разработки способствуют достижению высоких результатов в сборе и обработке информации, связанной с прогнозами. Следует отметить, что спутниковые данные Алтайского госуниверситета и УГОЧС и ПБ являются единственным оперативным источником информации о лесопожарной обстановке на востоке края, где нет наблюдательных вышек Управления лесами Алтайского края, а также о степных и лесных пожарах в приграничных районах Республики Казахстан. Технологические возможности отдела постоянно растут.
Главные усилия Сегодня главные усилия УГОЧС и ПБ направлены на подготовку прогноза паводковой ситуации в Алтайском крае. С начала формирования снежного покрова отдел мониторинга и прогнозирования ЧС осуществляет регулярный (2-4 раза в неделю) мониторинг влагозапаса снега на территории края и Республики Алтай. Восстановленный по спутниковым данным влагозапас снежного покрова вместе с ежедневными данными по характеру изменения кромки снежного покрова, температуре снега и льда, а также прогностическими метеополями (Росгидромет, численные модели прогноза), позволяют отделу мониторинга и прогнозирования УГОЧС и ПБ в Алтайском крае получать необходимую информацию для оценки риска ЧС при сходе снежного покрова, прохождения паводка. В УГОЧС и ПБ в Алтайском крае уверены, что предложенные подходы, реализованные технологии и созданные вычислительные комплексы, как и проводимая работа, помогут предотвратить или существенно минимизировать материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности жителей края при чрезвычайных ситуациях, в частности, при весеннем паводке.
Заседание комиссии Вопросам обеспечения безопасного пропуска ледохода и паводковых вод весной 2013 года было посвящено очередное заседание комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности Алтайского края под руководством Губернатора Алтайского края Александра Карлина, которое прошло 20 февраля в малом зале администрации края В ходе обсуждения темы заседания был принят ряд важных решений и даны соответствующие указания по обеспечению безопасного пропуска ледохода и паводковых вод предстоящей весной. Руководителям муниципальных органов власти предстоит уделить особое внимание вопросам обеспечения населения предметами первой необходимости и медикаментами на период возможного разлива рек, а также подготовке необходимого количества материальных средств для устройства временных дамб и заграждений. Кроме того, главам муниципальных образований надо определить состав бригад, привлекаемых к ликвидации последствий возможных подтоплений, организовать их подготовку и материально-техническое снабжение, обеспечить безопасность гидротехнических сооружений, надлежащий контроль за территориями АЗС и нефтебаз с целью недопущения попадания ГСМ в водоемы; принять меры по обеспечению безопасности скотомогильников, попадающих в зону подтопления (затопления); приобрести дезинфицирующие и дератизационные средства для проведения соответствующих мероприятий в период паводка.
Оповещение населения Еще одной важной задачей в период паводка является организация эффективной работы по оповещению населения с максимально широким привлечением СМИ. Губернатор обратил внимание глав администраций городов и районов на необходимость проведения разъяснительной работы среди населения. Александр Карлин подчеркнул необходимость четкого определения мест эвакуации людей: школы, больницы и другие здания, где не будет подтопления, и своевременного доведения этой информации до каждого жителя. Также, по словам Губернатора, проведение тренировок по обучению людей правильно воспринимать сигналы и адекватно действовать в сложившейся ситуации является обязательным условием ведения превентивных мероприятий перед паводком. В заключение хочу обратиться к жителям Алтайского края. Несмотря на существующие ведомства по обеспечению безопасности нашей с вами жизнедеятельности, безопасность зависит в конечном итоге и от нас самих. Вовремя принятые меры по очистке от снега собственной прилегающей территории, крыш, надворных построек существенно снизят риски подтопления жилья.
Алёна Cелезнева
Справка За последние полсотни лет в нашей стране произошло 12 серьезных наводнений, которые нанесли довольно внушительный ущерб. Одно из последних глобальных половодий произошло в 1999 году, когда площадь подтопления составила 255 тыс. гектаров, а материальный ущерб от паводка был равен 5,4 млрд. рублей. При этом необходимо отметить, что окончательно устраняются последствия буйства водной стихии только через 3-4 года
Кстати Недавние события в Крымске заставили руководителей всех уровней начать действовать на опережение стихии. Этот пример говорит о необходимости организации эффективной работы по оповещению населения с максимально широким привлечением СМИ.
Памятка Во исполнение Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края разработаны и направлены главам муниципальных образований: «Рекомендации по организации безаварийного пропуска весеннего половодья и паводков на гидротехнических сооружениях, расположенных на территориях муниципальных образований».
РЕКОМЕНДАЦИИ по организации безаварийного пропуска весеннего половодья и паводков на гидротехнических сооружениях Настоящая памятка разработана на основании Федерального закона от 21.12.94 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Федерального закона от 21.07.97 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», типовой инструкции по эксплуатации водохранилищ емкостью до 10 млн. м. куб. ВСН 33-3.02.01-84. Ежегодно до наступления паводка приказом по эксплуатирующей организации (в случае с бесхозяйными ГТС данные обязанности возлагаются на органы местного самоуправления) создается паводковая комиссия, которая: – разрабатывает план по пропуску паводка, по предупреждению, локализации и ликвидации аварий с использованием материально-технических средств, согласованный с органами ГУ МЧС России по Алтайскому краю; – устанавливает порядок наполнения и сработки водохранилища (пруда) в зависимости от гидрометеопрогноза; – проверяет состояние напорных откосов плотины, водосбросных и водозаборных сооружений, каналов, дамб, и береговой зоны чаши водохранилища; К началу паводка должен быть завершен ремонт всех сооружений и механизмов, связанных с его пропуском, производится опробование затворов, подъемных механизмов и устройств автоматического управления. Паводковые водосбросы и водосбросы автоматического действия должны быть очищены от мусора, льда, снега и древесной растительности. Все подготовительные мероприятия должны быть закончены не менее чем за две недели до вероятного срока паводка. К началу паводка создается финансовый и материальный резерв, предназначенный для ликвидации аварии гидротехнического сооружения (аварийный запас грунта, горюче-смазочных материалов, труб и т.д.). К началу паводка комплектуются аварийные бригады и составляются графики дежурств ответственных лиц, ремонтного персонала, транспортных средств, землеройной техники. В период пропуска паводка устанавливается круглосуточное дежурство, с повышенной периодичностью проводится наблюдение за уровнем воды и за состоянием сооружения. Пропуск паводка через каскад водохранилищ производится с учетом наполнения и пропускной способности нижележащих водохранилищ. При пропуске катастрофических расходов, превышающих расчетную пропускную способность гидроузла, допускается форсировка уровня воды над отметкой НПУ. Высота форсировки уровня воды определяется величиной расчетного максимального расхода воды принятой вероятности превышения в соответствии с классом сооружения. В случае дальнейшего наращивания расходов в качестве крайней меры можно пойти на временный сброс воды через прокоп в заранее выбранном месте, принимая все меры против расширения зоны прокопа и размывов русла вглубь, для понижения уровня воды можно использовать устройство сифонного водосброса (из приготовленного аварийного запаса труб). При пропуске катастрофического расхода или угрозе разрушения ГТС необходимо информировать органы ГУ МЧС России по Алтайскому краю и Сибирское управление Ростехнадзора (в случае с бесхозяйными ГТС, Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края). После прохождения паводка все ГТС должны быть осмотрены, все произошедшие изменения и деформации должны быть измерены и зафиксированы. Результаты обследования оформляются актом, копии актов отправляются в Сибирское управление Ростехнадзора (в случае с бесхозяйными ГТС, в Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края). Данная информация размещена на сайте Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края
