Мы имеем право. Страница Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае
Активно сотрудничают с редакцией работники Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае Ю.А. Вислогузова. Рассмотрев материалы, представленные в редакцию Н.И. Зуйковой, мы решили выделить в этом номере под них две страницы. Потому что в них идет речь о конкретной работе конкретных людей.
Что может представитель? О работе представителей (доверенных лиц) Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае Основная задача представителей - правовое просвещение, консультирование граждан о возможных механизмах защиты своих нарушенных прав и, по-возможности, разрешение обращений на месте. Их работа способствует повышению правовой культуры населения, предупреждению нарушений прав граждан.
Показателем эффективности работы представителей может служить успешное окончание работы по решению проблемы конкретного человека. При этом, избираются различные способы защиты прав граждан - от простой правильно выстроенной беседы с должностными лицами, в компетенцию которых входит решение вопроса, до обращения к Уполномоченному.
Конкретная помощь Из обращения представителя Уполномоченного в Солонешенском районе Н.Т. Ермаковой и главного врача Центральной районной больницы в интересах гражданина Украины О., прибывшего в район на работу, стало известно, что в октябре 2008 года в результате обморожения ему ампутированы ступни ног. В феврале 2009 он закончил лечение в медицинском учреждении, однако выписаться не мог, т.к. было некуда пойти. Родственники от О. отказались, регистрация по месту жительства или месту пребывания у него отсутствовала. Тесное взаимодействие консультанта Уполномоченного и представителя с федеральными и региональными учреждениями позволило положительно решить судьбу этого человека – принято решение о его постановке на миграционный учет, продлен срок временного пребывания на территории России, установлена инвалидность, выдана путевка для проживания в стационарном учреждении социального обслуживания для инвалидов. Аналогично Н.Т. Ермаковой оказано содействие в легализации на территории России гражданке П..
Информирование людей Одна из наиболее доступных и эффективных форм работы по правовому просвещению - выступления на правозащитные темы на страницах районных и городских газет, в информационном бюллетене Уполномоченного «Права. Свободы. Человек». Проводя разъяснительную работу в средствах массовой информации, общественные помощники стали авторами значительного количества материалов по правозащитной тематике, систематически встречаются с жителями для проведения бесед с целью распространения правовых знаний, чем вносят большой вклад в правовое просвещение граждан.
Вместе с библиотекой В Солонешенском районе по инициативе представителя Н.Т. Ермаковой, на базе районной библиотеки создан народный университет. В нем организовано такие факультеты как «Правоведение», «Здоровье», «Культура и жизнь», «Личное подсобное хозяйство» и другие. По инициативе представителя Уполномоченного в Немецком национальном районе Т.Р. Кормишиной, в 2008 году районной библиотекой проведен конкурс среди сельских библиотек по вопросам реализации соблюдения прав и свобод человека и гражданина. Представителем Уполномоченного в Краснощековском районе А.Д. Тепловым во время летних каникул 2009 года в оздоровительном лагере «Тополек» с детьми проведены беседы по вопросам прав и свобод человека и гражданина, в школы района направлен методический материал для проведения уроков, классных часов, родительских собраний, посвященных правам ребёнка. Активно приступила к работе представитель в Шелаболихинском районе Н.Ю. Колина. В районной библиотеке оформлена книжная выставка «Ты имеешь право», которая систематически обновляется. В 2011 году запланирована работа школы правовых знаний, в которой будут принимать участие сотрудники правоохранительных органов. Кроме взрослого населения района ее слушателями будут и ученики старших классов. Выполняя рекомендацию Алтайского краевого Законодательного Собрания о рассмотрении вопроса «О реализации Концепции защиты основных прав и свобод человека и гражданина в Алтайском крае», в сессиях представительных органов местного самоуправления представители приняли активное участие в подготовке слушания этого вопроса. Совместно с центральными районными библиотеками в 2009 году организовано проведение конкурсов по повышению правовой культуры населения «Право. Библиотека. Читатель» среди сельских библиотек. Конкурсы прошли в Алейском, Алтайском, Бийском, Благовещенском, Залесовском, Заринском, Каменском, Ключевском, Краснощековском, Кулундинском, Локтевском, Мамонтовском, Павловском, Первомайском, Поспелихинскиом, Ребрихинском, Родинском, Рубцовском, Солонешенском, Тальменском, Топчихинском, Угловском, Чарышском, Целинном, Шипуновском районах Алтайского края, а также в городах Бийске и Заринске. Наиболее активное участие в этой работе приняли представители Уполномоченного в Чарышском районе – О.А. Назарова, в Топчихинском районе – Т.П. Кононенко, в Тальменском районе – Т.А. Огнева, в Ребрихинском районе – Е.С. Филонов, в Алейском районе – Г.Н. Жокина. С целью активизации работы библиотек по правовому просвещению различных категорий взрослого населения края в 2010 году был продолжен конкурс, направленный на повышение правовой культуры населения «Право. Библиотека. Читатель». В рамках конкурса сельскими библиотеками были проведены: правовые викторины «Литературные герои имеют право», «Мои права и обязанности», «Я имею право», обучающие и информационные игры для учащихся на правовую тематику, конкурсы знатоков права, «Школы правовой грамотности», уроки знаний «Я и мои права», беседы и многое другое. Были подготовлены книжные выставки, информационные уголки, литературно-музыкальные композиции, электронные презентации, красочные стенды на правовую тематику. На многих территориях разработаны и изданы буклеты по правовой тематике. Представлены обзоры просветительской деятельности библиотек в области прав человека. Отчеты об итогах конкурса содержат интересные материалы, свидетельствующие о неформальном заинтересованном подходе организаторов и участников конкурса к его проведению. Прием граждан представители осуществляют исходя из своих возможностей и созданных в администрациях городов и районов условий.
Защита прав К ним в первую очередь за помощью обращаются люди, находящиеся в сложных жизненных условиях, не имеющие по различным причинам возможности для самостоятельной защиты своих прав. Многие из представителей активно укрепляют взаимодействие с органами власти, учреждениями и общественными организациями. Их активная общественная деятельность является важным дополнительным ресурсом в защите прав граждан. Большинство из доверенных лиц в своей работе тесно сотрудничают с органами прокуратуры, милиции и другими организациями, что позволяет более эффективно защищать права обратившихся без лишних бюрократических процедур. Представителем в Центральном районе В.А. Лихомановой совместно с главой района А.Ф. Сирашом и его заместителями проводится прием граждан в селах района. По ее мнению, такие приемы намного продуктивнее в решении конкретных проблем жителей. Совместно с администрацией района, руководством отдела внутренних дел и общественными организациями в 2009 году представителями в Краснощековском районе в редакции районной газеты проведен час прямого провода. За 2010 год к представителю Уполномоченного в Славгороде З.И. Братусь по вопросам восстановления прав граждан поступило 142 обращения, 140 обращений рассмотрено представителем в Зональном районе Н.И. Вахрушевой. Среди наиболее характерных проблем, рассмотренных ими, - защита трудовых и жилищных прав граждан. По обращениям даются разъяснения и рекомендации, готовятся запросы должностным лицам для восстановления нарушенных прав и решения поставленных проблем.
Прием граждан Представители участвуют в организации и проведении выездных приемов граждан по личным вопросам, проводимых Ю.А. Вислогузовым и сотрудниками аппарата, проводят дискуссии и организуют работу «круглых столов» в районах, а также принимают активное участие во многих других мероприятиях. Так, по итогам личного приема в Локтевском районе в 2010 году и в соответствии с рекомендациями Уполномоченного, представители Е.А. Пилипас и Е.А. Иванова приняли участие в рассмотрении вопроса о выполнении закона «О рассмотрении обращений граждан Российской Федерации на территории Алтайского края» представительным органом района. В результате принято решение, направленное на безусловное соблюдение установленных сроков работы с обращениями граждан, повышение качества их рассмотрения. По итогам года представители направляют в адрес Уполномоченного письменную информацию о своей работе и аналитическую справку по обращениям граждан, которые используются при подготовке итогового доклада. Уполномоченного. За год представителями рассматривается более 3000 обращений, большая часть которых разрешается положительно на месте.
В учебных заведениях Совместно с Администрацией Алтайского края принято решение о введении в учебных заведениях и школах края представителей Уполномоченного по правам человека. Это обусловлено как необходимостью большего внимания обеспечению прав детей, так и тем, что с 2007 года в крае введена должность Уполномоченного по правам ребёнка в Алтайском крае. Основное направление их деятельности - правовое просвещение участников образовательного процесса, а при необходимости - оказание содействия в восстановлении нарушенных прав. Расширение направлений деятельности и объема задач в интересах защиты прав граждан вызвали необходимость совершенствования института представителей. В 2009 году начали работу представители Уполномоченного в высших профессиональных учебных заведениях края. С их участием запланированы мероприятия по правовому просвещению студентов.
На общественных началах Всего на территории края работает около 200 представителей Уполномоченного по правам человека. Все они уважаемые, ответственные, активные и неравнодушные люди. Именно эти качества, а также высокий профессиональный уровень позволяют им справляться с огромной дополнительной моральной и физической нагрузкой по разрешению проблем граждан. Несмотря на отсутствие какого-либо материального поощрения, эти люди остаются неравнодушными к проблемам других, проявляя заинтересованность и настойчивость в решении вопросов. Следует отметить, что по своему социальному статусу это люди самые разные. Среди них есть пенсионеры – бывшие сотрудники правоохранительных органов, прокуратуры, которые, выйдя на пенсию, продолжают делиться с людьми своими знаниями и опытом, помогают им разрешать возникающие трудные жизненные ситуации, работники профсоюзов, действующие юристы, работники органов социального обслуживания, администраций муниципальных образований, врачи, учителя и многие другие.
Конкретная ситуация Самое активное участие по разрешению обращения гражданки Г. (о действиях коменданта общежития для ветеранов, находящегося в городе Горняке) принято представителем Уполномоченного Е.А. Пилипас. Изучение ею положения дел в общежитии, беседы, состоявшиеся с жильцами и комендантом, показали, что в целом работа руководителя ветеранов устраивает, в помещениях сделан ремонт. Написание обращения продиктовано сложными межличностными отношениями, которые, по существу, на реализации прав проживающих, не отражаются.
Материал подготовила О. ВОРОБЬЕВА, консультант Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае
Правовая основа деятельности представителей (доверенных лиц) Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае Продолжая тему, начатую в предыдущем номере, следует отметить, что к особенностям рассмотрения Уполномоченным по правам человека в Алтайском крае (далее - Уполномоченный) обращений граждан относится возможность пользоваться помощью лиц, обладающих знаниями в области защиты прав человека и проживающих непосредственно на территории проживания обратившегося. С 2003 года в крае работают представители (доверенные лица) Уполномоченного, которые назначены в муниципальных образованиях, высших учебных заведениях, образовательных учреждениях края. Особую актуальность эта работа приобретает в случаях удаленности некоторых районов от краевого центра и отсутствия у многих граждан возможности непосредственного общения с Уполномоченным. Статьей 22 Закона Алтайского края от 11.11.2002 № 70-ЗС «Об Уполномоченном по правам человека в Алтайском крае» Уполномоченный вправе назначать своих представителей (доверенных лиц) в городах и районах края, работающих на общественных началах. Приказом Ю.А. Вислогузова утверждено Положение о представителях (доверенных лицах) Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае, согласно которому представителем может быть назначен гражданин Российской Федерации, имеющий высшее образование, обладающий познаниями в области прав и свобод человека и гражданина и имеющий опыт их защиты. Назначению предшествует рекомендация представительного либо исполнительного органа власти муниципальных образований края, а в высших учебных заведениях - Ученых Советов высших учебных заведений. Представитель Уполномоченного анализирует информацию о состоянии дел в области соблюдения прав и свобод человека и гражданина на территории; обеспечивает просвещение населения по данным вопросам; дает гражданам разъяснения о правовых средствах, которые тот может использовать для защиты своих прав и свобод. В случае массовых или грубых нарушений прав и свобод человека и гражданина на территории муниципального образования представитель информирует об этом Уполномоченного. В настоящее время в муниципальных образованиях края работает около 200 представителей (доверенных лиц) Уполномоченного.
Награды – лучшим Почти все представители имеют опыт общественной работы, знают проблемы своих муниципалитетов, проводят активную работу по правовому просвещению населения. Большинство из них, как и Уполномоченный, выступают с ежегодными информациями на сессиях представительных органов о соблюдении прав и свобод человека и гражданина на территории муниципального образования. За добросовестный труд, активную общественную работу по обеспечению законности, защите прав человека и гражданина представители (доверенные лица) награждаются и поощряются Администрацией края, Алтайским краевым Законодательным Собранием, Уполномоченным по правам человека в Алтайском крае. За добросовестный труд, активную общественную работу награждены: Почётной грамотой Алтайского краевого Законодательного Собрания представитель в Ключёвском районе Г.Н. Кудинов, в Славгороде – З.И. Братусь, в Заринске – Н.Я. Садаков, в Каменском районе – В.В. Герман, в Целинном районе – Н.К. Шестакова. Благодарственным письмом Алтайского краевого Законодательного Собрания награждены представитель в Кулундинском районе А.П. Горбунов, в Змеиногорском - Л.В. Ксенофонтова. Почетной грамотой Администрации края награждены: представитель в Троицком районе Устюгов Н.Ф., в Алейском - Земзюлина В.И., Благодарственным письмом Администрации края: представитель в Заринском районе – Н.И. Чепурнов, в Змеиногорском – А.А. Акимов. За активную работу по правовому просвещению жителей края награждены Благодарностями и Дипломами Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае 52 представителя (доверенных лица). За семь лет деятельности Уполномоченного представители стали важным звеном правозащитного института. Хочется поблагодарить их за помощь в защите прав и свобод жителей края, понимание, инициативу, активную гражданскую позицию и желание работать. Более подробную информацию о месте и времени приема граждан по личным вопросам представителями (доверенными лицами), контактных телефонах можно получить в администрациях муниципальных образований края и на официальном сайте Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае //www.protmen.ru/ в разделе «Контактная информация».
