Отчет
о работе департамента по охране окружающей среды администрации Алтайского края за 1-е полугодие 2006 г.
(начало на странице 13)
РАБОТА С РАЙОННЫМИ
(городскими) прокуратурами и межрайонной природоохранной прокуратурой Алтайского края
Департамент по охране окружающей среды работает в тесной взаимосвязи с прокуратурой Алтайского края и другими правоохранительными органами. В течение 1 полугодия 2006 г. проведено более 230 проверок по запросам прокуратуры края.
В частности, по г. Барнаулу направлено на исполнение 187 документов (запросы, представления, жалобы, обращения), по которым проводились проверки, готовилась информация и ответы заявителям, принимались соответствующие решения. Вынесено 79 постановлений об административных правонарушениях на сумму 841,3 тыс. рублей, в том числе по возбужденным делам природоохранной прокуратуры – 28, районными прокуратурами г. Барнаула – 26.
ПРЕДОТВРАЩЕНИЕ СЕЛЬХОЗПАЛОВ
Массовое сжигание остатков растительности в весеннеосенний период на территории Алтайского края приводит к возникновению пожаров, охватывающих огромные территории сельхозугодий, гибель лесов и лесополос.
Большая работа была проведена в мае по предупреждению сельхозпалов. Так, только в Целинном районе составлено 2 протокола, 2 материала переданы в следственные органы, проведено 2 заседания комиссии по чрезвычайным ситуациям. Подобные нарушения выявлены практически в каждом районе края.
В связи с чрезвычайно опасной пожарной обстановкой в лесах на территории Алтайского края, на основании Приказа по департаменту от 19.05.06 № 23-К, 20 и 21 мая 2006г. специалистами департамента совместно с сотрудниками УВД Алтайского края проведены рейды с целью снижения пожарной опасности в лесах края.
Осуществлены рейды на территории Барнаульского, Городского, Власихинского лесничеств Барнаульского лесхоза по предупреждению и предотвращению лесных пожаров, захламлению лесов промышленными и бытовыми отходами.
В ходе рейдов проведено 28 профилактических бесед с гражданами находящимися в лесной зоне, размещено и роздано более 130 агитационных материалов. (Отмечается большое количество отдыхающих граждан, использующих открытый огонь с целью приготовления пищи).
Предотвращено 15 очагов открытого огня, возбуждено административное производство в отношении ОАО «Барнаульские электросети» по ст. 8.32 КоАП РФ.
ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
в области охраны окружающей среды
Одними из основных задач департамента является экономическое регулирование в области охраны окружающей среды, улучшение экологической обстановки в крае, а также участие в разработке и реализации федеральных и краевых программ в области охраны окружающей среды.
В целях реализации краевой целевой программы «Охрана окружающей среды на территории Алтайского края в 2006 году» за отчетный период размещены 6 заказов в соответствии с Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»
Профинансированы за 1-е полугодие мероприятия программы в размере 4,3 млн. рублей по следующим направлениям:
- обеспечение экологической безопасности – 3,4 млн. рублей;
- поддержка особо охраняемых природных территорий – 21,6 тыс. рублей;
- экологическое воспитание, образование, пропаганда экологических знаний – 847,7 тыс. рублей.
В настоящее время разработан проект краевой среднесрочной программы «Охрана окружающей среды на территории Алтайского края на 2007 – 2009 годы» с объемом финансирования 50300 тыс. рублей.
Для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, связанных с паводковым периодом (затоплением жилых построек и размывом берегов) проведена большая работа по привлечению в край средств из федерального бюджета на берегоукрепительные работы в 2006-2008 гг.
В рамках реализации Федеральной адресной инвестиционной программы на 2006 год департамент исполняет функции заказчика-застройщика по следующим объектам:
- берегоукрепление р. Катунь у с. Верх-Катунское Бийского района, Алтайский край (лимит на 2006 год – 5100 тыс. рублей);
- русловыпрямление и берегоукрепление р. Чарыш в селах Бестужево, Белоглазово и на водозаборе Чарышского группового водопровода Шипуновского района, Алтайский край (лимит на 2006 год – 52770 тыс. рублей).
Для открытия финансирования указанных объектов, в 2006 году заключен договор с Федеральным агентством водных ресурсов и согласованы титульные списки.
Большая работа ведется в области контроля разработки, выдачи, согласования и утверждения проектно-сметной документации.
В результате чего получены заключения государственной экологической экспертизы, заключение экспертной комиссии Главного управления МЧС России по Алтайскому краю, санитарно-эпидемиологическое заключение Роспотребнадзора по Алтайскому краю по объектам:
- берегоукрепление р. Алей на территории Безрукавского сельсовета Рубцовского района, Алтайский край;
- капитальный ремонт гидротехнического сооружения на р. Кокша в с. Кокши Советского района, Алтайский край;
- инженерная защита от затопления в паводковые периоды водами р. Бии сел Бийского района на участке от с. Соусканиха до с. Стан-Бехтемир (первая очередь: участок р. Бии от с. Усятское до с. Стан-Бехтемир), Алтайский край.
По проектно-сметной документации по объекту «Инженерная защита от затопления в паводковые периоды водами р. Бии сел Бийского района на участке от с. Соусканиха до с. Стан-Бехтемир (первая очередь: участок р. Бии от с. Усятское до с. Стан-Бехтемир), Алтайский край» получено заключение Главгосэкспертизы России.
По объекту «Капитальный ремонт гидротехнического сооружения на р. Кокша в с. Кокши Советского района, Алтайский край» в Федеральное агентство водных ресурсов представлен пакет обосновывающих документов.
ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ
со специально уполномоченными органами в сфере охраны окружающей среды и природопользования
В настоящее время в крае продолжает функционировать трехзвенная структура управления в области охраны окружающей среды. Совместная работа департамента, Федеральных органов исполнительной власти (Ростехнадзора, Росприроднадзора, агентства лесного хозяйства, территориального агентства по недропользованию), органов местного самоуправления строится на основе соглашений о взаимодействии и сотрудничестве.
УТИЛИЗАЦИЯ
непригодных к применению агрохимикатов
Непростая ситуация, сложилась в крае с хранением непригодных к применению агрохимикатов, которых насчитывается более 4000 тонн. Не остался в стороне от решения этой проблемы и департамент. Краевой целевой программой «Охрана окружающей среды на территории Алтайского края в 2006 году», разработанной и согласованной департаментом, на утилизацию пестицидов, непригодных к дальнейшему использованию предусмотрены средства в размере 5750 тыс. рублей. Совместно с ФГУП «Научно-исследовательского института по сельскохозяйственному использованию сточных вод «Прогресс» и Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай в рамках реализации плана действий международного проекта АКАП, созданному в 2001 году с целью обеспечения экологически обоснованного управления запасами устаревших пестицидов и предотвращения угрозы здоровью населения и окружающей среде и в который вошли Канада, Норвегия, США, Финляндия и Швеция, на территории Алтайского края ведется работа по ликвидации бесхозяйных складов устаревших пестицидов.
Главные специалисты департамента принимали участие в подготовке и проведении тринадцатого совещания руководящей группы по проекту АКАП «Экологически обоснованное управление в области запасов устаревших пестицидов в Российской Федерации». В рамках реализации данного проекта на Алтайский край выделено дополнительно 1,5 млн. рублей из международного фонда для продолжения работ для перезатаривания и ликвидации бесхозяйных складов устаревших пестицидов.
ЛЕСНЫЕ ПОЖАРЫ
В целях реализации на территории края полномочий Администрации края по тушению лесных пожаров в лесном фонде РФ, осуществляемых за счет субвенций из федерального бюджета департамент по охране окружающей среды определён уполномоченным органом по финансированию работ, связанных с тушением лесных пожаров в лесном фонде на территории края.
В первом полугодии 2006 г. разработано и заключено Соглашение с Агентством лесного хозяйства по Алтайскому краю о взаимодействии по контролю за расходованием бюджетных средств на тушение лесных пожаров, заключены договора на производство работ по тушению лесных пожаров с 38 лесхозами Агентства лесного хозяйства.
На 1 июля 2006 г. в крае зарегистрировано 970 лесных пожаров общей площадью 45 169 га. Средняя площадь одного пожара составила 15 га. Затраты на тушение лесных пожаров составили 9 275 000 руб.
На расчетный счет Департамента за счет субвенций из Федерального бюджета поступило 4 581 800 рублей.
На основании договоров между департаментом и лесхозами края в июне месяце проведены проверки первичных документов на тушение лесных пожаров в Озерском, Боровлянском, Ларичихинском, Бобровском лесхозах.
Принято участие в 4 совещаниях по вопросам исполнения законодательства по охране и защите леса от пожаров и проведения проверок на территории Первомайского и Тальменского районов, организованных природоохранной прокуратурой.
ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ
Постановлением Администрации края № 371 от 16 июня 2005 года департамент по охране окружающей среды администрации Алтайского края определен уполномоченным органом администрации края, осуществляющим организационное обеспечение государственной системы лицензирования пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространённых полезных ископаемых.
В 1-ом полугодии 2006 году продолжена работа по лицензированию на пользование участками недр, содержащими месторождения общераспространённых полезных ископаемых. Подготовлено и подписано 7 распоряжений Администрации Алтайского края на выдачу и переоформление 36 лицензий на право пользование недрами. Из них 25 – переоформление права пользования, 11 – получение права пользования.
К полномочиям департамента относится рассмотрение и согласование условий пользования поверхностными водными объектами на территории края юридическими и физическими лицами. За отчетный период согласовано 11 условий водопользования.
ОСОБО ОХРАНЯЕМЫЕ ПРИРОДНЫЕ ТЕРРИТОРИИ
Проблемная ситуация в сфере организации, охраны и управления особо охраняемыми природными территориями в Алтайском крае сложилась по ряду объективных причин, связанных с реформированием структуры органов исполнительной власти Российской Федерации, а также изменениями в природоохранном законодательстве. По этой причине отсутствовал системный подход к решению данной проблемы.
В настоящее время Департаментом проводится работа по приведению документации по ООПТ краевого значения в соответствие с законодательством. В 2005 г. была собрана информация по заказникам, памятникам природы края и начата работа по подготовке новых документов – положений о государственных природных заказниках, согласование их с юридической службой Администрации края. Новые проекты положений были разосланы главам районов для рассмотрения и согласования их на сессиях районных Советов народных депутатов. В числе первых откликнулись Первомайский, Тальменский, Залесовский районы (заказники «Бобровский», «Кислухинский», «Залесовский»); также положительные решения получены по Волчихинскому, Тогульскому, Панкрушихинскому, Егорьевскому, Ельцовскому, Касмалинскому (Ребрихинский район), Уржумскому (Алейский район), Лебединому (Советский район), Большереченскому (Топчихинский район), Ондатровому заказникам (Бурлинский район) и одно отрицательное (заказник Гилёвский). Силами вновь созданного отдела ООПТ удалось утвердить на сессии депутатов Чарышского района положение о заказнике «Чарышский».
Кроме этого проводится согласование проектов положений о заказниках краевого значения с федеральными органами исполнительной власти: Управлением Россельхознадзора, Агентством лесного хозяйства, Алтайнедра, Отделом водных ресурсов, вносятся необходимые поправки в текст положений. После прохождения всех необходимых согласований документы по заказникам будут представлены на государственную экологическую экспертизу. Подготовлены эколого-экономические обоснования на заказники «Бобровский», «Тогульский», «Залесовский», «Кислухинский» – для представления их на согласование и экспертизу.
Проведен конкурс на право выполнения работ за счет средств краевого бюджета по развитию и содержанию особо охраняемых природных территорий краевого значения – заказников Усть-Чумышский, Озеро Большой Тассор, Урочище Ляпуниха и Каскад водопадов на реке Шинок на общую сумму 500 тыс. руб. Определены исполнители работ, заключены контракты на период до 31 декабря 2006 г., работы по контрактам начаты.
В июне был проведен конкурс по развитию ООПТ краевого значения на сумму 2,6 млн. руб., заключен контракт с дирекцией заповедника «Тигирекский» на проведение биотехнических и организационных мероприятий в заказниках.
Разработан проект среднесрочной Краевой целевой программы на 2007-2009 гг. по поддержке особо охраняемых природных территорий.
Осуществлен контроль соблюдения режима охраны в заказниках «Егорьевский» Егорьевского района, «Озеро Большой Тассор» и «Урочище Ляпуниха» Угловского района.
Для эффективного управления комплексом региональных особо охраняемых природных территорий: заказниками, которых в крае на сегодняшний день 36 и памятниками природы – 147, а также с целью организации их охраны и содержания, в структуре Департамента в июне 2006 г. создан новый отдел особо охраняемых природных территорий. В составе отдела два кандидата биологических наук, приняты инспектора в Тальменский, Мамонтовский, Благовещенский районы. Отдел призван организовать работу по охране заказников и рациональное природопользование на их территориях в заказном режиме
НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
В 1-ом полугодии 2006 г. департаментом подготовлены следующие основные нормативно-правовые акты:
- во исполнение закона «О краевом бюджете на 2006 год» разработана и утверждена на мартовской сессии АКСНД краевая целевая программа «Охрана окружающей среды на территории Алтайского края в 2006 году» с объемом финансирования 15 млн. рублей.
- в целях реализации полномочий органа исполнительной власти Алтайского края, осуществляющего функции контроля и надзора в сфере охраны окружающей среды на территории Алтайского края 10 февраля 2006 года департамент по охране окружающей среды администрации Алтайского края был преобразован в инспекцию Алтайского края по контролю в области охраны окружающей среды. Было подготовлено и согласовано в соответствующем порядке Положение об инспекции, которое утверждено постановлением Администрации края 31.03.2006 года;
- в сфере охраны водных объектов с целью реализации органами исполнительной власти Алтайского края полномочий в области безопасности гидротехнических сооружений (за исключением ГТС, находящихся в муниципальной собственности), подготовлено распоряжение Администрации Алтайского края «О бесхозяйных гидротехнических сооружениях».
ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ВОСПИТАНИЕ, образование, работа со СМИ
Экологическое образование и воспитание официально принято как одно из приоритетных направлений совершенствования природоохранной политики.
С целью обсуждения проблем экологической безопасности в Алтайском крае департамент участвовал в работе XI специализированной медико-экологической выставки «Человек. Экология. Здоровье», проведя семинар «Обезвреживание и утилизация непригодных к дальнейшему применению пестицидов и ядохимикатов, находящихся на территории Алтайского края».
Большое воспитательное значение имеет ежегодное проведение такой массовой акции как Общероссийские дни защиты от экологической опасности. С 15 апреля по 5 июня 2006 года проведены дни защиты от экологической опасности – 2006 на территории Алтайского края. В данной акции принимали активное участие детские экологические центры г. Барнаула, г. Бийска, г. Рубцовска, г. Камня-на-Оби, г. Змеиногорска. Проведены следующие мероприятия: экологический месячник «Наши друзья птицы», акция «Мусорный ветер», операция «Первоцвет», краевая олимпиада учащихся учреждений дополнительного образования, природоохранная акция «Водоемам нашу заботу», краевая и городские олимпиады по экологии и натуралистическим направлениям и др.
Нельзя не отметить такой проект, как «Начни с дома своего». С 1998 года каждое лето по дорогам Алтая проходит детская общественная экологическая экспедиция под одноименным названием. За это время экспедиция прошла практически по всем городам и районам края. По пути следования участники экспедиции проводят лекции и концерты, принимают участие в экологических субботниках, знакомятся с памятниками природы родного края и его экологическими проблемами. Проект является долгосрочным. В этом году экспедиция при нашем непосредственном участии стартовала в июле месяце.
Совместно с краевым общественным движением «Одаренный учитель – одаренный ученик» реализован экологический проект «Человек на Земле», основной целью которого является формирование экологической культуры детей и подростков. Среди участников проекта «Человек на Земле» выделились своими экологическими знаниями на Всероссийском и Международном уровнях наши одаренные дети: Пилюгина Кристина, ученица 10 класса школы №125 – Гран-при; Казанцева Даша, 9 класс – I место и Бочаров Андрей, 8 класс школы №2 г. Алейска, а также 26 коллективных исследовательских работ на Всероссийском конкурсе «Человек на Земле» в номинации «Союз юных экологов».
Пропаганда экологических знаний является важным средством экологического воспитания и ведется через СМИ. В первом полугодии 2006 года начала издаваться новая краевая газета «Природа Алтая», учредителем которой является департамент. Было опубликовано более 200 статей в городских и районных газетах края. Активное сотрудничество с ГТРК «АЛТАЙ» вылилось в создание двух фильмов об экологических проблемах края и работе департамента по охране окружающей среды. |
